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《湖南省水利廳關于加強移民產業扶持的指導意見》政策解讀

  • 索引號:430S00/2021-0010012606
  • 題裁分類:
  • 發布機構:
  • 公布日期: 2021-10-08
  • 主題分類:
  • 主題詞:
  • 名稱: 《湖南省水利廳關于加強移民產業扶持的指導意見》政策解讀

一、文件出臺的背景

(一)制定本《意見》是落實國家后扶政策的迫切需要

2006《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》出臺并開展實施以來,我省庫區和移民安置區生產生活條件得到了極大改善。目前,我省庫區和移民安置區基礎設施薄弱的問題特別是突出問題已基本解決。但是我省移民收入水平仍相對較低,據統計2020年底,全省移民人均可支配收入僅為全省農村居民人均可支配收入的87.5%。究其原因主要在于我省移民產業發展相對滯后,農業產業化程度不高。為彌補移民產業發展短板,推進庫區和移民安置區產業興旺,從而促進移民增收,實現大中型水庫移民后扶中長期目標,迫切需要出臺指導性文件來引導和鼓勵各縣市區加大移民產業扶持力度。

(二)制定本《意見》是促進我省移民產業發展的現實需要

移民產業發展涉及的利益主體較多,面臨的不穩定因素也多,總的來說涉及面廣、風險高、發展難度大,我省各縣市區發展移民產業的積極性普遍不高。為更好地理順關系,構建科學合理的移民產業利益聯接機制;規范管理,保障移民后扶資金安全;充分調動各縣市區發展移民產業的積極性,幫助他們解決扶持移民產業的政策顧慮,急需制定本《意見》。

、主要內容

(一)總體要求:以全面實話鄉村振興為契機,突出庫區和移民安置區特色和資源優勢,加大投入、優化扶持方式,規范管理建設一批高標準移民產業基地、打造一批特色移民產業,壯大一批移民新型經營主體,暢通移民增收渠道,確保移民群眾“穩得住、能發展、可致富”

(二)基本原則:堅持移民受益、因地制宜、融合發展、精準扶持和效益優先。

(三)扶持范圍:包括現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工儲運、休閑旅游業、鄉村新型服務業及物業經濟凡是政策允許、效益好的產業都可以扶持。

(四)扶持對象:主要為移民戶、移民家庭農場、村級集體經濟組織、合作社及龍頭企業等。以上四類均是移民產業的扶持對象,其中移民戶、移民家庭農場、村級集體經濟組織可以由移民項目資金直接投入,形成的產權歸移民戶或集體經濟組織。合作社和龍頭企業的扶持,要以村集體的名義將移民項目資金以參股、固定分紅的方式投入到合作社、龍頭企業,從而實現共同發展;同時也可根據當地產業發展需要以貸款貼息的方式扶持合作社、龍頭企業,支持他們與移民戶構建更緊密的合作關系。

(五)聯結機制:業發展要依托合作社、龍頭企業等新型主體,并要與它們建立科學、合理的聯結機制。支持移民村集體以土地、林權、移民項目資金、勞動等入股有實力、經營管理好的合作社、龍頭企業,建立緊密的合作關系同時也可開展資產托管、租賃經營等方式與合作社、龍頭企業建設合作關系。鼓勵龍頭企業、合作社采用靈活方式帶動移民發展產業,并構建科學的利益聯結機制。鼓勵村集體經濟組織領辦產業,發展新產業。

(六)規范管理:選準產業,要充分做產業項目的前期論證工作,盡可能降低風險,確保效益。明晰移民項目資金扶持形成的產權歸屬。

(七)保障措施加強組織領導,配齊充實產業發展、扶持的工作力量,做好產業指導和服務工作。加大資產投入,各縣市區到縣移民項目資金用于移民產業發展的比例不低于50%。強化監督管理,要充分發揮移民群眾的監督作用,建立健全移民參與的監督機制。完善激勵機制,對推進移民產業開發力度較大并取得明顯成效的市縣區,給予適當獎勵。

、落實措施

(一)認真學習新觀念。各級民部門要認真學習領會文件精神,加大移民干部的培訓力度,克服怕擔風險,不敢扶產業的思想,將移民后期扶持的重點切實轉向產業發展。

(二)科學建立移民產業項目庫各縣市區進一步弄清庫區產業資源狀況,切實做好項目的前期工作,科學建立移民產業項目庫。

(三)加大宣傳力度,加強培訓市區要加大宣傳進一步營造展產業重視產業的氛圍加強引導,樹立樣板典型,同時要推進培訓與產業發展的無縫對接,加大實用技術的培訓力度,切實提高移民群眾發展產業的能力


《湖南省水利廳關于加強移民產業扶持的指導意見》政策解讀

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