經省政府專題會議審議通過，2021年8月24日湖南省水利廳、湖南省發改委聯合印發了《湖南省“十四五”水安全保障規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》全面總結“十三五”水利發展規劃實施情況，分析研判水利改革發展面臨的新形勢，系統提出了今后五年的水安全保障總體思路、發展目標和重點任務，是指導全省“十四五”水安全保障工作的綱領性文件。

1、《規劃》起草背景是什么？

黨中央高度重視水安全問題，習近平總書記多次發表重要論述、作出重要指示，為推進新時代治水提供了科學指南。我省是水利大省，水情歷來是湖南最大的省情，水安全始終是全省面臨的重大挑戰。多年來，歷屆省委、省政府堅持不懈推進治水興湘，為《規劃》編制、實施打下了較好基礎。《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”重要論述，“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和考察湖南重要講話精神為根本遵循，立足我省水安全保障現實基礎，推進水利高質量發展，服務“三高四新”戰略、建設現代化新湖南，對標對表國家、省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要、國家“十四五”水安全保障規劃及湖南省水安全戰略規劃等制定。

2、如何落實開門編規劃？

根據省委、省政府工作安排，省水利廳于2019年4月正式啟動《規劃》編制。今年4月，在調研走訪、廣泛征求意見、開展14次專題研究及專家評審的基礎上，形成了《規劃》初步成果。先后征求了9個省直單位和14個市州水利局意見，協調省發改委、省自然資源廳出具了“十四五”規劃綱要及國土空間規劃銜接意見，省生態環境廳、省司法廳出具了規劃環評、合法性審查意見。《規劃》起草過程中，我們始終堅持發揚民主、集思廣益，全面匯總、逐條分析、認真研究各方面反饋的意見建議，充分吸納，確保《規劃》真正的集民智、納民意、聚民心。

3、《規劃》編制要求和原則如何把握？

《規劃》編制過程中，重點把握了三個方面要求和原則。一是堅持服務大局，發揮保障作用。對接國家水安全保障總體布局，銜接省規劃綱要部署，突出服務保障“三高四新”戰略實施，加快構建“湖南水網”。二是堅持統籌布局，注重規劃銜接。以全省水安全戰略規劃為總攬，注重與流域綜合規劃、專項實施方案銜接，完善“一個總規、兩項支撐、若干專題”的水安全保障規劃體系，體現規劃統籌、分步落實。三是堅持需求導向，突出項目支撐。按照“確有需要、生態安全、可以持續”原則，提出洞庭湖區重要堤防加固一期工程、城市防洪、小型水庫除險加固、洞庭湖區北部補水二期等一批標志性工程，切實發揮重大水利項目對經濟社會發展的支撐作用。

4、《規劃》的框架和內容怎么安排的？

《規劃》共三個部分十一章，設專欄七個。第一部分為總論，包括第一章現實基礎、第二章規劃思路，闡述“十三五”水利改革發展主要成效，全面分析水安全保障現狀與新形勢新要求，提出《規劃》指導思想、基本原則、主要目標及總體布局。第二部分為分論，包括第三至九章，逐項闡述水安全保障主要任務。其中第三章提升防洪減災能力，針對我省洪澇災害防御短板，謀劃提出洞庭湖水系治理、水庫建設及除險加固、城市防洪及中小河流治理、水旱災害風險管理4個方面內容；第四章優化水資源配置，依據飲水用水合理需求，提出完善水源工程布局、城鄉供水工程建設、灌區現代化建設、節水型社會建設4個方面內容；第五章改善河湖水生態，落實守護好一江碧水要求，提出涉水生態空間管控、河湖生態保護治理、農村水系綜合整治、水土保持生態治理4個方面內容；第六章持續做好大中型水庫移民后扶，圍繞實現移民后扶中長期目標，對移民民生保障、產業轉型升級、美麗家園建設和創業就業能力提升作出系統安排；第七章深化落實河湖長制，重點就制度體系建設、管護能力提升、幸福河湖建設等方面構建長效機制；第八章投資規模及重點項目實施安排，測算提出資金規模與用地需求，明確重點水利工程建設梯次推進思路、標志性工程實施安排；第九章環境影響評價，分析環境影響，提出減緩措施。第三部分為結尾，包括第十章強化水行政管理及第十一章保障措施。

5、《規劃》如何體現我省水利特色？

《規劃》提出了構建四個體系，抓好五項改革，實施十項任務，推進十大標志性工程。

四個體系，即防洪安全體系、飲水安全體系、用水安全體系、河湖生態安全體系。

五項改革，即水權益、節水、城鄉供水、水利投融資、水利工程管護改革。

十項任務，即洞庭湖水系治理、水庫建設及除險加固、城市防洪及中小河流治理、城鄉供水工程建設、灌區現代化建設、水土保持及農村水系綜合整治、移民后扶、深化落實河湖長制、節水型社會建設、水行政管理。

十大標志性工程，即推進洞庭湖區重要堤防加固一期工程、大興寨水庫工程、金塘沖水庫工程、城市防洪工程、小型病險水庫除險加固工程、椒花水庫工程、洞庭湖北部地區分片補水二期工程、犬木塘水庫工程、大型灌區續建配套與現代化改造工程、洞庭湖四口水系綜合整治工程。

6、有哪些舉措保障《規劃》的實施？

主要有四個方面的舉措保障：

一是組織保障。堅持黨的全面領導，把水安全保障擺在更加突出的位置。實行省負總責、市縣抓落實的規劃實施工作機制，水行政主管部門發揮牽頭作用，主動與其他部門加強溝通協作，做到協調聯動、齊抓共管，形成治水合力。

二是資金保障。充分發揮各級財政對水利工程建設投資的主渠道引導作用，落實中央支持水利金融政策，積極爭取金融信貸、地方專項債等，充分發揮市場機制作用，鼓勵社會資本參與水利建設，穩定和擴大水利的投資規模。

三是科技保障。加強水利科技創新引領，重點推進省級水利科研基礎平臺建設，創新運行機制，加快推動科技成果轉化應用，建立完善的科研成果及應用評價體系，建立有效的技術成果推廣轉化機制，確保充分發揮科技“加速器”作用。

四是人才保障。加強人才隊伍建設，完善人才引進和培養制度，統籌推進省市縣三級水利骨干人才隊伍建設，推進基層水利人才振興，持續加強干部培訓，不斷提高水利干部工作水平，為水安全保障提供人才和智力支持。

附件：《湖南省“十四五”水安全保障規劃》